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总局认证监管司有关负责人解读绿色产品认证标识体系建设以及促进绿色消费情况

信息来源:国家发改委       发布时间:2022-01-25

  1月21日,国家发展改革委举行新闻发布会,介绍促进绿色消费实施方案有关情况,国家发展改革委就业收入分配和消费司司长哈增友、就业收入分配和消费司副司长常铁威、资源节约和环境保护司副司长刘琼,商务部消费促进司副司长王斌,市场监管总局认证监管司副司长(正司级)薄昱民,国管局公共机构节能管理司司长朱呈义出席,介绍《促进绿色消费实施方案》有关情况并就媒体关注的热点问题,回答了记者提问。

  哈增友

  所谓绿色消费,就是指各类消费主体在消费活动全过程始终贯彻绿色低碳理念的消费行为。促进绿色消费是消费领域的一场深刻变革,关系到整个生产生活方式的绿色低碳转型,对于贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、实现碳达峰碳中和目标都具有十分重要的意义。

  习近平总书记对发展绿色消费始终高度重视,作出一系列重要指示,强调要推广绿色消费,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,反对奢侈浪费和过度消费;强调要以科技创新为驱动,推进能源资源、产业结构、消费结构转型升级,推动经济社会绿色发展。《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》都对发展绿色消费提出明确要求。

  按照《碳达峰碳中和“1+N”政策体系编制工作方案》的部署,由国家发展改革委牵头,联合工业和信息化部、住房和城乡建设部、商务部、市场监管总局、国管局、中直管理局会同有关部门,从去年6月开始研究制定《实施方案》,经过半年多的深入调查研究、广泛征求意见、反复修改完善,于1月18日正式印发,今天正式对外公布。

  《实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想,面向碳达峰、碳中和目标,提出了当前和今后一个时期促进绿色消费的指导思想、工作原则、主要目标、重点任务和保障措施。

  文件的出台和落实,将会全面促进消费绿色低碳转型,推动我国绿色消费再上一个新台阶。

答记者问

  新华社中国经济信息社记者:刚才发言人介绍了《实施方案》的总体情况,能否再详细介绍一下《实施方案》的要点和部署的主要任务是什么?

  常铁威

  近年来,绿色消费理念正在全社会逐步普及,绿色成为普遍形态为社会广泛接受。与此同时,一些领域依然存在浪费和不合理消费的现象,绿色消费需求仍待激发和释放,促进绿色消费的长效机制也需加快构建,绿色消费对供给生产向绿色低碳转型的撬动作用、对发挥我国超大规模市场优势和吸引力的提升作用、对经济高质量发展的支撑作用,这些方面都有待进一步增强。

  《实施方案》按照目标导向和问题导向相结合的要求,在指导思想上,提出了要面向碳达峰、碳中和目标,增强全民节约意识,反对奢侈浪费和过度消费,扩大绿色低碳产品供给和消费,完善制度政策体系,推进消费结构绿色转型升级,加快形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。在工作原则上,提出了坚持系统推进、重点突破、社会共治、激励约束并举。在主要目标上,分别提出到2025年和2030年的目标要求。

  《实施方案》系统设计了促进绿色消费的制度政策体系,包括四大方面22项重点任务和政策措施。第一个方面是,全面促进重点领域消费绿色转型。包括提升食品消费绿色化水平,推行绿色衣着消费,推广绿色居住消费,发展绿色交通消费,促进绿色用品消费,引导文化和旅游领域绿色消费,激发全社会绿色电力消费潜力,推进公共机构消费绿色转型等。第二个方面是,强化绿色消费科技和服务支撑。包括推广应用先进绿色低碳技术,推动产供销全链条衔接畅通,加快发展绿色物流配送,拓宽闲置资源共享利用和二手交易渠道,构建废旧物资循环利用体系等。第三个方面是,建立健全绿色消费制度保障体系。包括加快健全法律制度,优化完善标准认证体系,探索建立统计监测评价体系,推动建立绿色消费信息平台等。第四个方面是,完善绿色消费激励约束政策。包括增强财政支持精准性,加大金融支持力度,充分发挥价格机制作用,推广更多市场化激励措施,强化对违法违规等行为处罚约束等。

  这四个方面,是具有内在联系的有机整体,“全面促进重点领域消费绿色转型”是关键,“科技和服务”、“制度保障”、“激励约束”这三方面都是重要支撑,整体上就构成了当前和今后一个时期促进绿色消费的完整制度政策体系。

  促进绿色消费既要靠市场机制,全社会共同努力,也要更好发挥政府引导支持作用,各地区要承担好主体责任,各有关部门协同配合,形成强大工作合力。

  人民日报中国城市报记者:我们注意到《促进绿色消费实施方案》提出要推进开展粮食节约和反食品浪费工作,加快提升食品消费绿色化水平。请问发展改革委在这一领域已经开展了哪些工作,下一步有什么工作考虑?

  刘琼

  粮食来之不易,粒粒皆辛苦。习近平总书记高度重视粮食节约和反食品浪费工作,多次作出重要指示批示,强调要坚决制止餐饮浪费行为,切实培养节约习惯,在全社会营造浪费可耻节约为荣的氛围。2021年,全国人大制定出台《中华人民共和国反食品浪费法》,中办、国办印发实施《粮食节约行动方案》。国家发展改革委认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,按照有关法律和文件要求积极推动工作。这次出台《促进绿色消费实施方案》,将粮食节约和反食品浪费作为绿色消费的重要内容,部署的第一项重点任务就是“加快提升食品消费绿色化水平”,提出加强全链条粮食节约减损,对各类消费主体明确责任要求,鼓励绿色消费,反对奢侈浪费,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

  近年来,我委深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,围绕粮食节约和反食品浪费做了不少工作。会同有关部门制定出台《全链条粮食节约减损工作方案》《反食品浪费工作方案》,提出构建从田头到餐桌的全链条粮食节约减损管理体系,采取全链条管理措施拧紧粮食“节流阀”;从加强行业管理、严格执法监督、标准规范制定、食品浪费评估、公众宣传教育等方面坚决制止餐饮浪费,推动形成粮食节约和反食品浪费的政策体系。

  下一步,我委将进一步完善工作机制,建立工作台账,定期调度进展,切实抓好《促进绿色消费实施方案》等文件的贯彻落实,督促地方按照《中华人民共和国反食品浪费法》要求抓紧建立健全工作机制、公开机制、监督机制、激励机制、社会共治机制等,推动粮食节约和反食品浪费工作取得实质性成效。

  中国贸易报记者:商务部目前在促进绿色消费方面开展了哪些工作,下一步有什么考虑?

  王斌

  消费是我国经济增长的第一拉动力。绿色消费是促进消费高质量发展的重要方向和新的增长点。大力发展绿色消费,有利于以高质量供给引领和创造新需求,促进形成强大国内市场;有利于弘扬简约适度的传统美德,倡导绿色低碳文明健康的生活方式;有助于扩大相关产品进口,服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

  党中央、国务院对发展绿色消费高度重视,作出了一系列明确的部署。商务部坚决贯彻落实,主要开展了五个方面的工作。

  一是大力培育绿色流通主体。发布绿色商场创建评价指标,指导各地加大政策支持力度,推动绿色流通主体培育工作提质增效,打造一批提供绿色服务、引导绿色消费、实施节能减排的绿色商场。截至目前,全国已累计创建绿色商场500多家,其中2021年新增将近200家。这些商场节能降耗方面成效初显,比如绿色商场用电量、用水量均有明显下降。

  二是坚决制止餐饮浪费。制定制止餐饮浪费的政策措施,规范公共机构、餐饮服务单位、社会组织的餐饮消费行为。联合中央文明办开展“光盘行动”,推动出台《绿色餐饮经营与管理》《宴席节约服务规范》等标准,鼓励广大餐饮企业自觉开展勤俭节约活动,“半(小)份菜”、“不带餐具”外卖等已成为行业新风尚。2021年前三季度,餐饮外卖平台提供小份菜商家同比增长25.4%,购买外卖选择不带餐具人数已超1亿人次。

  三是促进电商绿色发展。出台推动电子商务企业绿色发展的举措,引导电商企业节能增效、快递包装绿色转型,培育电商平台绿色发展生态。鼓励电商企业结合网络促销活动,开设绿色产品专场,加大绿色产品的销售力度;设立绿色包装专区,推动平台内经营者广泛使用绿色包装;通过积分奖励等方式引导消费者绿色消费。2021年“双十一”期间,节能电风扇、节能中央空调成交额同比分别增长274.1%和118.1%。

  四是扩大汽车绿色消费。推动完善新能源汽车购置财税支持政策,平缓补贴退坡力度和节奏;会同工业和信息化部等部门连续两年开展新能源汽车下乡活动,促进新能源汽车消费。会同有关部门在全国范围推行二手车交易登记跨省通办,推动落实全面取消二手车限迁政策,持续扩大二手车流通。会同有关部门出台汽车零部件再制造规范管理办法,开展汽车产品生产者责任延伸试点,推动完善资源综合利用增值税政策措施,提升报废机动车等回收利用水平。推进老旧柴油货车淘汰更新工作,促进高排放车辆退出市场。在这些措施大力推动下,我国汽车流通全链条绿色消费持续加快发展,取得了明显成效。

  五是加强绿色消费宣传。通过全国消费促进月、全国网上年货节、中华美食荟等活动,大力倡导绿色消费理念、低碳生活方式,反对餐饮浪费。组织带动中介组织和龙头企业举办“绿色可持续消费宣传周”“可持续消费研讨会”“青山计划”等形式多样的活动,积极营造全社会绿色、健康消费氛围。

  《促进绿色消费实施方案》的发布实施,标志着这项工作进入加快推进实施的新阶段。下一步,商务部将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,指导各地商务部门和商贸流通企业结合方案贯彻落实,大力倡导简约适度、绿色低碳文明健康的生活方式,推动绿色商场创建,高质量发展二手商品流通,引导电商企业绿色发展,加强商务领域塑料污染治理,构建新型再生资源回收体系,全面促进消费绿色低碳转型升级,为推动高质量发展、服务构建新发展格局作出新的贡献。

  红星新闻记者:《促进绿色消费实施方案》提出,大力推进公共机构消费绿色转型。请问,下一步在推进公共机构消费绿色转型方面有哪些举措和安排?

  朱呈义

  依据《中华人民共和国节约能源法》和《公共机构节能条例》,公共机构是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位、团体组织,涉及机关、学校、医院、科研院所、文体场馆等,全国约158.6万家,类型多、数量多、人员多,而且很多单位直接面向社会公众。率先在公共机构大力推进消费绿色转型,不仅能够推动广大干部职工树立简约适度、绿色低碳的绿色消费理念,降低运行成本,还能带动家人、朋友等身边人积极践行绿色消费理念,在全社会促进绿色消费行动中起到重要的示范引领作用。下一步,国管局将按照《促进绿色消费实施方案》部署安排,会同国家发展改革委、财政部、住房和城乡建设部等部门,大力推进公共机构消费绿色转型,主要开展以下六个方面工作。

  一是推动公共机构及干部职工优先购买使用新能源汽车,适当提高党政机关公务领域新能源汽车应用占比。在公共机构内部新建和既有停车场,加大电动汽车充电基础设施配备力度。

  二是积极推行绿色办公,提高办公设备和资产使用效率,鼓励无纸化办公和双面打印,鼓励使用再生制品。

  三是严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例,细化明确各类公务活动标准,提高视频会议占比,严格公务用车管理。

  四是鼓励和推动文明、节俭办活动。推进绿色消费宣传教育进机关、进学校等。

  五是常态化开展反食品浪费行动,推动公共机构建立健全食堂用餐管理制度,制定实施防止食品浪费措施。

  六是全面推进节约型机关创建行动,力争到2025年底80%以上的县级及以上党政机关建成节约型机关。

  新黄河记者:请介绍一下绿色产品标准、认证、标识体系建设进展以及促进绿色消费的情况。

  薄昱民

  建设统一的绿色产品标准、认证、标识体系是党中央、国务院《生态文明体制改革总体方案》确定的任务,国务院办公厅对体系建设提出明确要求,印发了《关于建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系的意见》(国办发〔2016〕86号),自2016年起,市场监管总局会同相关部门积极推动绿色产品标准、认证、标识体系建设。

  绿色产品是指从全生命周期,全过程角度满足资源节约、环境友好、消费友好要求的产品,具备资源能源消耗少、污染物排放低、易回收再利用、健康安全、品质高的产品。

  为科学有效推进绿色产品标准、认证、标识体系建设,市场监管总局成立了包括行业和消费者组织、技术机构和专家组成的绿色产品评价标准化总体组,研究编制《绿色产品评价通则》,规范各类产品绿色评价标准的制定。在产品选取方面,优先选取与消费者吃、穿、住、行、用密切相关,对人体健康和生态环境影响大、具有一定市场规模、国际贸易需求旺盛的产品,制定标准并开展认证。为便于广大消费者识别和购买绿色产品,市场监管总局发布了统一的绿色产品认证标识,透过消费,带动绿色产品供给。

  经过5年的努力,体系建设取得了丰硕的成果。出台了18项产品评价国家标准,印发了3批绿色产品评价标准清单及认证产品目录,将19类近90种产品纳入认证范围,覆盖有机绿色食品、纺织品、汽车摩托车轮胎、塑料制品、洗涤用品、建材、快递包装、电器电子等产品,颁发统一的绿色产品认证证书3.4万余张,获证企业1.6万余家。同时,还有涉及单一绿色属性的认证服务,如节能、节水、光伏、风电、环保、循环等认证项目,共颁发证书18万余张,获证企业2万余家。

  为推动绿色认证产品的采信,我局协同国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、国家邮政局等部门,并支持浙江、江苏、上海等地方政府出台绿色产品政府采购、绿色金融、信贷和补贴等政策。同时,积极鼓励市场采信,国内主要的建材电商采购交易平台——采筑网,开辟绿色建材采购专区,全力推广绿色建材;电器销售商——国美,设立绿色产品销售专区,让利促销绿色电器,并通过线上、线下、直播平台,多渠道推广绿色认证产品;顺丰、京东、中通、德邦等主流快递企业向全行业发起倡议,使用获证的绿色快递包装产品。

  为提升绿色产品的知名度和美誉度,我局通过质量月、世界认可日等开展“绿色产品认证与标识宣传周”活动,引导绿色消费。

  可以说,绿色产品标准、认证、标识体系正在为推动绿色消费市场体系建设发挥着积极的作用。

  下一步,市场监管总局将积极落实《促进绿色消费实施方案》的任务分工,不断完善绿色产品标准供给,稳步拓展认证范围,探索开展对相关行业标准、团体标准进行评估,适时纳入绿色产品评价标准清单及认证目录,强化认证有效性监管,持续推动认证结果广泛采信,促进和带动绿色消费,为碳达峰碳中和工作做出新的贡献。

  中宏网记者:汽车是商品消费的重要领域,刚才商务部的有关负责同志介绍了推动汽车绿色消费的举措,请问商务部汽车绿色消费方面有哪些具体进展和成效?

  王斌

  促进汽车消费绿色发展是全面促进绿色消费的重要组成部分。大家都知道,2021年我国汽车市场销售规模已连续13年居全球首位,汽车保有量已经突破3亿辆,汽车消费占社零总额的比重超过1/10。因此,促进汽车消费绿色发展,有利于推动汽车全生命周期减排降碳,有利于全面促进消费绿色低碳升级。

  按照党中央、国务院关于实现碳达峰、碳中和的重大战略决策部署,商务部会同有关部门大力推进汽车流通全链条绿色发展,绿色消费理念逐步深入人心,汽车绿色消费发展迅速,成效显著,主要体现在三个方面:

  一是新能源汽车销售大幅增长。2021年,我国新能源汽车销量达352.1万辆,同比增长1.6倍,占新车销售比例跃升至13.4%,同比增长8个百分点。新能源汽车保有量增至784万辆,占我国汽车总量的2.6%,占全球新能源汽车保有量的一半左右。据有关机构测算,相比传统燃油乘用车,现有新能源乘用车每年在使用环节减少碳排放1500万吨左右。

  二是二手车市场更加活跃。盘活二手车交易,不仅能带动新车消费,而且能促进车辆梯次利用,提高资源利用效率。2021年,我国二手车交易1758.5万辆,同比增长22.6%。全年二手车交易量占新车销售量的比例达到0.67,创历史新高。据统计,2021年我国二手车转籍比例为27.3%,比2015年提高8.1个百分点,全国统一的二手车市场加快形成。到2021年底,我国已有超过150万名车主在转入地直接办理交易手续,累计为群众企业减少办事费用超过6亿元。

  三是报废机动车回收利用加速推进。报废机动车经过回收拆解、加工处理,可得到大量材料、回用件、可再制造件等资源,相关资源的循环利用,可进一步延长材料和产品的生命周期,减少由于原材料开采、材料初加工、产品废弃处置等环节带来的能源资源消耗,是降低二氧化碳排放的重要领域。截至2021年底,全国报废机动车回收企业超过1000家,比2020年底增长30%。2021年报废机动车回收量达297.5万辆,同比增长24.1%,其中汽车回收量达249.3万辆,同比增长20.7%。

  由此可见,全方位推动汽车消费绿色发展,对促进消费绿色低碳转型升级,实现碳达峰碳中和目标具有十分重要的意义。

  中国青年报记者:《促进绿色消费实施方案》提出,广泛开展节约型机关创建行动,这对各类企事业单位加强节约发挥示范带动作用。请问,目前在推进节约型机关建设方面取得哪些重要进展成效?下一步有哪些安排?

  朱呈义

  习近平总书记高度重视绿色生活创建行动,在党的十九大明确提出开展创建节约型机关。国管局、国家发展改革委等部门将其作为重要政治任务抓实落细,取得了积极成效。截至2021年6月底,全国约6.4万家县级及以上党政机关建成节约型机关,其中,80家中央国家机关部门本级全部建成节约型机关。具体来说,开展以下几个方面工作。

  一是全面部署推进。国管局会同国家发展改革委、财政部等部门印发《节约型机关创建行动方案》、《节约型机关评价指标》,组织全国县级及以上党政机关开展节约型机关创建行动,并直接牵头负责中央国家机关节约型机关创建组织工作。倡导绿色消费理念、实施绿色消费行动、培育绿色消费文化、形成绿色消费氛围,是节约型机关创建的重要内容。

  二是强化目标管理。督促各地区、各部门认真制定节约型机关创建实施方案、量化目标和年度创建计划,对照目标计划开展对标达标行动,实施奖励约束措施,确保实现创建既定目标。每年严格按照“县级及以上党政机关”创建范围,逐级开展省、市、县级创建对象数量统计备案。

  三是严把创建质量。建立国家、省、市、县四级创建工作验收评价体系,对本级创建单位创建工作全部进行核查验收,对下级创建单位工作进行抽查核验。去年,国管局对80家中央国家机关部门本级全部进行核查验收,选择北京、河北等10个地区创建单位进行实地查看,对天津、山西等21个地区创建单位书面材料进行复核。今年,还将对2021年创建工作开展实地和书面评价。

  四是加强宣传引导。积极开展节能宣传周、低碳日等主题宣传活动,利用广播、电视、报纸、网站等多种渠道,通过直播、知识竞答、讲座等多种形式,大力宣传节约型机关创建内容,传递绿色消费理念,推动干部职工践行简约适度、绿色低碳的生活方式。节约型机关建成单位名单已在国管局政务网站公开,欢迎查询。

  下一步,国管局将会同有关部门认真落实《促进绿色消费实施方案》和《“十四五”公共机构节约能源资源工作规划》部署安排,建立健全节约型机关创建常态化长效化机制,深入开展节约型机关创建行动,全面推动党政机关消费绿色转型,发挥好模范带头作用。

  三沙卫视记者:请问国家发展改革委作为牵头部门,将如何推动《实施方案》有效落地?

  哈增友

  习近平总书记反复强调,要一分部署,九分落实。我们都知道,促进绿色消费是贯彻落实习近平总书记关于“增强全民节约意识,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,反对奢侈浪费和过度消费”等一系列重要指示的具体行动,对于推动高质量发展、创造高品质生活、实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。我们这次出台《促进绿色消费实施方案》只是有了一个良好开端,下一步的关键是要以踏石留印、抓铁有痕的劲头持之以恒地抓下去,真正将《实施方案》的各项目标任务落实落地落细,努力把好事办实、实事办好。

  国家发展改革委作为完善促进消费体制机制部际联席会议的牵头部门,我们将按照“四个强化”的思路,与有关部门一道共同抓好落实。

  第一是强化责任落实。我们要把加强党的全面领导贯穿促进绿色消费各领域和全过程。各地区要切实承担起主体责任,不断完善促进绿色消费的体制机制和政策支持体系。各有关部门要按照各自分工扎实推进所承办的任务。国家发展改革委要发挥好统筹协调和督促指导作用,及时协调解决工作中的困难问题。

  第二是强化激励约束。我们将聚焦绿色消费重点领域和突出问题,进一步完善相关法律、标准、统计等制度体系,优化创新财税、金融、价格、信用、监管等政策措施,及时形成公平有效的激励约束机制。

  第三是强化示范带动。我们将持续广泛开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色社区、绿色出行等行动,鼓励具备条件的地区、企业先行先试,率先探索有效模式和有益经验。春节临近,鼓励电商平台和大型商场、超市等流通企业设立绿色低碳产品销售专区。

  第四是强化宣传推广。我们将持续推进绿色消费宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭,引导开展节粮、节水、节电和绿色购物等活动。同时,我们也将及时总结推广各地区各部门的成功经验和做法,努力营造人人支持绿色消费、人人参与绿色消费的浓厚氛围,切实增强社会大众的思想自觉和行动自觉。

  我相信,只要我们全党全社会共同努力,久久为功,促进绿色消费一定会深入人心、取得实效。

   

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